一、指导思想：夯实民族团结进步的理论根基
元阳县“十五五”时期铸牢中华民族共同体意识，坚持以党的二十届四中全会精神为指引，紧紧围绕“铸牢中华民族共同体意识”这条主线，深度结合县域内汉、哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮7个世居民族聚居（少数民族人口占比达89.7%）的鲜明特色，构建起系统完备、科学务实的工作思路。这一人口结构特征，决定了民族团结进步工作在全县经济社会发展全局中的基础性、战略性地位。
在工作推进过程中，元阳县始终坚守“四个共同”的中华民族历史观——各民族共同开拓辽阔疆域、共同书写悠久历史、共同创造灿烂文化、共同培育伟大精神，以“四微四大”创新工作模式，推动宏大理念转化为具体实践：以“微阵地”搭建民族团结“大舞台”，精心打造村史馆、石榴红文化广场等集教学、服务、休闲于一体的综合性阵地；以“微讲堂”凝聚思想共识“大合力”，培育“藤条江岸”传党音宣讲品牌，让理论宣讲接地气、入人心；以“微治理”破解基层发展“大难题”，构建四级组织体系，实现民族事务常态化动态监测；以“微服务”汇聚民生保障“大能量”，组建各类爱心服务团队，精准开展惠民关爱活动，为“十五五”时期深化民族团结进步工作筑牢坚实基础。
在战略定位上，元阳县将铸牢中华民族共同体意识全面融入经济社会发展各领域、各环节，创新推行“民族团结+”融合发展模式。经济领域，将民族团结理念深度嵌入就业服务全过程，结合民族文化特色与产业发展需求开展订单式技能培训，形成“就业促团结、团结助发展”的良性循环；文化领域，充分激活世界文化遗产哈尼梯田的世界级资源优势，打造“梯田韵·中华情”全域旅游品牌，让旅游业成为促进各民族交往交流交融的重要纽带。
同时，元阳县坚持顶层设计与基层创新有机统一，既坚决贯彻落实中央和省州关于民族工作的决策部署，又充分尊重基层首创精神与群众主体地位。在2024年3月召开的创建全国民族团结进步示范县工作推进会上，全县明确提出“拿出过硬措施，坚持干字当头，变压力为动力，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，加快创建步伐”，彰显了推进民族团结进步事业的坚定决心与务实作风。
二、目标任务：明晰民族团结进步的发展方向
元阳县“十五五”时期铸牢中华民族共同体意识的目标任务，既紧密衔接国家和省州战略部署，又精准契合县域发展实际与民生需求，构建起覆盖全面、层次清晰、重点突出的目标体系，为各项工作开展提供了明确指引，涵盖经济发展、文化认同、社会融合、治理效能四大核心维度。
（一）经济发展与民生改善目标
以促进各民族共同迈向现代化为核心，着力缩小地区差距与民族差距，夯实民族团结的物质基础。在就业增收方面，锚定“不让一个少数民族群众在就业路上掉队”的目标，深化“跨省务工一站式服务”，扩大有组织劳务输出规模。截至目前，已通过包车“家门到厂门”模式精准输送劳动力282车次、10231人，其中少数民族务工群众占比达77%；“十五五”末期，计划将农村劳动力转移就业规模从当前17.54万人进一步提升，省外转移就业占比超30%，少数民族务工人员比例稳定保持在80%以上。
在技能提升方面，推动务工模式从“体力型”向“技能型”转型，计划每年开展订单式技能培训不少于500人次，确保少数民族群众参训率达97%以上。创业扶持方面，加大政策倾斜力度，2025年已累计发放创业贷款7245万元，惠及360户各族创业者（以彝族、哈尼族为主），带动就业超千人；“十五五”期间，计划将创业贷款年度发放规模扩大至8000万元，直接或间接带动就业1500人以上。
（二）文化认同与精神家园建设目标
以构筑中华民族共有精神家园为核心，强化中华文化符号与中华民族形象的传播运用，深化各族群众文化认同。在语言普及方面，在现有95%国家通用语言普及率基础上，力争“十五五”末期提升至98%以上，重点破解老年群体与偏远山区居民语言文字应用难题。
在文化传承方面，加强1250项非物质文化遗产代表性项目的保护与活化利用，将哈尼梯田文化、四季生产调等特色民族文化遗产融入中华民族共同体教育体系，以文化浸润增强中华文化认同；计划新增3个“中国少数民族特色村寨”、5个“中国传统村落”的申报与认定，让特色村寨成为展示中华民族多元一体格局的鲜活窗口。
（三）社会融合与嵌入环境构建目标
聚焦构建互嵌式社会结构与社区环境，为各族群众共居共学、共建共享、共事共乐创造良好条件。在社区建设方面，借鉴南沙镇元槟社区“共享家”党群服务中心的成功经验，“十五五”期间在全县推广互嵌式社区模式，通过设置“心愿榜”、开展微心愿互助、歌舞竞赛、送教上门等活动，促进社区内各族居民深度互动。
在青少年交流方面，深化“各族青少年交流计划”，以“结对子”“手拉手”“心连心”等活动为载体，促进不同民族青少年深度交往；计划每年组织不少于1000名各族青少年参与跨区域交流，与新疆、西藏等地中小学开展“书信手拉手”活动，让中华民族共同体意识在青少年心中生根发芽、茁壮成长。
（四）治理效能与示范创建目标
以提升民族事务治理效能为抓手，力争“十五五”期间成功创建“全国民族团结进步示范县”，助力红河州创建新一轮全国民族团结进步示范州。截至目前，全县已创建省级示范单位32个、州级示范单位63个、示范家庭200户、示范岗位460个；“十五五”期间，计划新增省级示范单位50个、州级示范单位80个，实现示范创建覆盖全县所有乡镇与重点领域。
同时，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“乡党委—行政村党组织—村党支部—网格员联系户”四级组织体系，实现“人在格中走、事在格中办”的常态化动态监测；“十五五”末期，确保矛盾纠纷化解率保持在90%以上，群众安全感综合满意度达96%以上，为民族团结进步事业营造和谐稳定的社会环境。
三、实践路径：探索民族团结进步的创新举措
元阳县立足县域实际，探索形成一系列兼具创新性、针对性与实效性的实践举措，构建起多路径协同推进的工作格局，为“十五五”时期铸牢中华民族共同体意识提供有力支撑。
（一）经济赋能路径：以共同发展凝聚团结合力
元阳县深刻把握“经济发展是民族团结进步的物质基础”这一核心逻辑，将促进各民族共同发展作为首要路径，推出系列经济赋能举措。
1、就业服务与技能提升：县人社局创新打造“跨省务工一站式服务”模式，通过包车“家门到厂门”精准输送劳动力，2025年已输送282车次、10231人，少数民族群众占比77%；开发“元阳通”劳务用工App，整合省内外200余家企业6000余个岗位资源，实现“线上+线下”精准匹配，打破就业信息壁垒。结合民族文化与产业需求开展订单式技能培训，2025年以来累计培训525人次，少数民族参训率达97.3%，有效推动务工模式转型。如彝族妇女王涛通过缝纫技术培训，在县内纺织厂稳定就业，实现增收致富。
2、创业扶持与内生动力激发：加大创业政策向少数民族创业者倾斜力度，2025年累计发放创业贷款7245万元，惠及360户各族创业者，带动就业超千人。哈尼族返乡青年高健华借助创业贷款开办农产品加工厂，不仅自身创业成功，还带动20余名各族群众就业，形成“创业带动就业、就业促进团结”的良性循环，激发各族群众内生发展动力。
3、产业融合与乡村振兴：依托哈尼梯田世界文化遗产优势，推动旅游业与民族团结进步创建深度融合，打造“铸牢中华民族共同体意识精品旅游线路”，开展长街宴、流水哈尼炊锅宴、手工集市等特色民俗活动。2024年累计接待游客460万人次，实现旅游收入50亿元，既带动经济增长，又为各民族交往交流交融搭建天然平台，实现经济效应与社会效应双赢。
（二）文化浸润路径：以文化认同筑牢思想根基
元阳县高度重视文化浸润的基础性作用，通过多元载体增强各族群众对中华文化的认同，构筑中华民族共有精神家园。
1、文化符号与形象传播：在哈尼梯田核心景区等关键节点，精心打造展示各民族共有共享的中华文化符号与形象，让游客在游览中潜移默化增强文化认同；借助公众号、抖音等新媒体矩阵，开展“网络中国节”等传统节日活动，联合建水、石屏举办“滇南最美乡愁之旅”文化旅游年活动，展示《哈尼古歌》、《云上梯田》等原生态民族歌舞，为各族群众带来全新文化体验。
2、创新宣讲与理论普及：打造“藤条江岸”传党音宣讲品牌，以“流动板凳”为课堂，将铸牢中华民族共同体意识教育与理论宣讲、普法教育等有机结合；组建“石榴红宣讲团”，创新开设“哈尼阿爸”“彝族妈妈”等特色微讲堂，通过“火塘夜话”“庭院党课”等群众喜闻乐见的方式，开展“三话六学”“理论大家学”“模范大家评”等活动，让共同体理念深植人心。
3、节庆活动与情感共鸣：以长街宴为代表的民族节庆活动，已成为促进民族团结的重要载体——百桌相连、千人同宴，同心饭传递温情，同心酒凝聚情谊，既传承民族文化，又强化情感联结。此外，常态化组织“新春晚会”“乡村振兴篮球运动会”“文化六进”等惠民活动，为各族群众交往交流交融搭建广阔平台。
（三）社会融合路径：以互嵌环境促进深度交融
元阳县聚焦构建互嵌式社会结构与社区环境，通过空间共居、教育共学、社区共建、活动共享，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
1、互嵌式社区建设：探索党建引领基层治理“1+5+X”模式，在南沙镇元槟社区打造“共享家”党群服务中心，成立爱心扶残互助俱乐部；在各小区设置“心愿榜”，开展微心愿互助、歌舞竞赛等活动80余场次，常态化举办“三话六学”“籽籽同心课堂”等主题活动，为各族群众共居共乐创造良好条件。
2、跨区域交流与协同发展：有序推进与东中部地区各族群众跨区域双向流动，2024年累计转移就业脱贫劳动力17万余人，劳务输出成为增收“铁杆庄稼”；牵头建立“元阳·红河·绿春·金平共创红河哈尼梯田世界文化遗产区民族团结进步联盟”，结合“四城联创”开展民族文化活动，拓展交往交流交融广度与深度。
3、青少年交流与代际传承：将青少年作为重点群体，实施“各族青少年交流计划”，在学校开展“五旗五徽五观五认同”主题教育，营造共学共研共乐的校园环境；依托教育研究基地开展红色研学，借助新时代文明实践中心等阵地，以文化“滴灌”增强青少年共同体意识，实现理念代际传承。
（四）教育引导路径：以理念根植强化行动自觉
元阳县将教育引导作为基础性工程，通过多渠道、多形式，推动中华民族共同体理念植入各族干部群众心灵深处。
1、课堂教学主阵地建设：将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校与教育教学全过程，打造推广“石榴籽课堂”，引导各学科深度融入相关内容，在师生中厚植团结融合、多元一体的精神，播撒民族团结的“金种子”，从娃娃抓起、从基础抓起，夯实思想根基。
2、立体化宣传矩阵构建：整合传统与新媒体资源，构建立体化宣传矩阵——传统层面，制作永久性标语、墙体画、宣传册等；新媒体层面，借助电视、微信、应急广播等开展移动宣传。截至目前，累计开展群众性宣传300余场次，发放资料5.6万余份，制作广告牌870块、墙体画2000余幅，营造浓厚的民族团结进步氛围。
3、示范创建与典型引领：采取“抓点成典、推典成景”的方式，扎实推进示范创建，已创建“中国少数民族特色村寨”3个、中国传统村落7个，省州级示范单位、家庭、岗位若干。通过典型引领，形成“学榜样、赶先进”的良好氛围，辐射带动全县民族团结进步事业提质增效。
